財政部將推第四批PPP示范項目 方案正在設計

日前從北京市財政局舉辦的政府和社會資本合作（PPP）培訓班上獲悉，在前三批PPP示范項目落地率穩(wěn)步提升的背景下，財政部即將推出第四批PPP示范項目。此外，在經過系統(tǒng)梳理和評估之后，一系列的政策完善工作也將啟動。

打造行業(yè)精品與改革示范區(qū)

在培訓班上，財政部金融司副司長董德剛以“PPP模式與財政改革”為主題，對財政部推廣PPP的背景和主要做法、政策框架和財政管理要求、當前PPP工作成效和面臨的挑戰(zhàn)以及當前形勢和下一步工作思路進行了詳細介紹。

董德剛表示，財政部將進一步加強市場環(huán)境建設，推出第四批示范項目，打造行業(yè)精品與改革示范區(qū)，并將嚴格執(zhí)行PPP項目信息公開管理辦法，加強項目全過程信息公開，引導市場規(guī)范發(fā)展。

財政部PPP示范項目已上升為國家級示范項目，在其引領之下，PPP項目的規(guī)范和標桿作用日益凸顯。在第四批PPP示范項目即將啟動評選之時，社會各界對于前三批示范項目的落地情況也愈加關注。

財政部已推出了三批共745個、計劃總投資規(guī)模1.95萬億元的PPP示范項目，涉及幾乎所有公共服務領域。從財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據來看，前三批PPP示范項目的落地率持續(xù)提高，落地周期不斷縮短。

截至去年年末，第一、二、三批示范項目落地率分別為100%、62.4%、42.9%。全國PPP綜合信息平臺入庫項目共計11260個、總投資規(guī)模13.5萬億元，其中已有1351個項目落地，項目投資額2.2萬億元，與2016年年初293個項目落地、項目投資額4146億元相比，落地項目數(shù)量和投資規(guī)模均增長4倍多。項目平均落地周期從13.5個月，縮短至12.8個月，落地周期縮短近1個月。僅2016年當年就新增落地項目1058個，新增項目投資額1.8萬億元，當年完成投資超過6000億元。

在社會各界普遍關注“落地率”的同時，還有另外一個數(shù)據同樣值得關注。

財政部PPP中心此前披露了有關PPP項目開展物有所值評價的相關數(shù)據。根據對335個示范項目物有所值評價數(shù)據的統(tǒng)計，平均每個項目節(jié)約3.8億元政府投資，PPP模式與傳統(tǒng)投融資模式相比，在節(jié)省政府投入，提升公共服務供給效率方面的優(yōu)勢明顯。

董德剛表示，財政部一直致力于將示范項目打造成真正經得起考驗的“樣板”和“標桿”。為此，還建立了對示范項目的跟蹤指導、對口聯(lián)系、動態(tài)調整機制，持續(xù)對示范項目實行嵌入式、全流程管理，確保示范項目規(guī)范實施。

政策進入完善期

在快速發(fā)展了3年之后，2017年被業(yè)界公認為是PPP的“規(guī)范年”，也是PPP相關政策的“完善年”。

據了解，財政部金融司委托國務院發(fā)展研究中心，正在通過對各地具體項目的調研，對3年來財政部發(fā)布的PPP相關政策文件的執(zhí)行情況進行評估，以便為下一步政策的修訂完善提供參考。

董德剛表示，委托第三方對政策實施效果進行評估，目的是更有效促進PPP項目的規(guī)范運作。評估完善3年來出臺的一系列制度，旨在完善中長期預算管理，加強預算執(zhí)行監(jiān)督、合同履約監(jiān)管和公眾監(jiān)督，切實防范政府隱性債務風險。此外，財政部還將探索制定明確細化的分行業(yè)項目驗收績效指標體系。

對于備受各界關注的PPP立法相關進展，董德剛表示，財政部正在積極配合國務院法制辦加快出臺PPP條例，提振社會資本特別是民營資本參與PPP的信心。

此外，財政部還將加快出臺PPP稅收優(yōu)惠政策，推動完善與PPP項目實施相適應的價費機制、土地劃轉、資產管理等配套政策。著力提高民營資本參與度。完善以獎代補等相關扶持政策，將民間資本參與度作為工作考核和獎勵評價依據。據介紹，中國PPP基金也將進一步明確政策定位，優(yōu)化投資方式，發(fā)揮引導作用，優(yōu)先支持民營資本參與的PPP項目。